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英國伯明罕市碳減量目標設定與基線預測
2013年的基線報告中,伯明罕市重新設定2005年為基準年,並配合減碳預算規劃期程carbon budget period,將目標年度推移一年,設定2027年為目標達成年度。
2005年,伯明罕策略規劃團隊Birmingham Sategic Partnership設定該市減量目標為「2026年溫室氣體排放量比1990年基線排放水準降低百分之60」,該減量目標次於2010年三月由內閣確認後,與伯明罕氣候變遷行動計畫Birmingham Cmate Change Action Plan 2010一同公布。原初設定減量目標時使用國家平均排放水準推估1990年基線排放量,然而該方法無法充分展現地方條件與排放特性;使用國家統計數據與排放量推估方法,在缺乏1990年能耗用量的條件下,無法配合伯明罕市採用的減量規劃工具以協助該市溫室氣體減量與管理工作。 依據伯明罕市碳減量目標基線報告Technical Paper 1 Report on Birmingham’s carbon dioxide CO2 emissions reduction target basene 2013及減碳路徑規劃報告The Carbon Roadmap 2013,深入研析該市減量目標設定與排放量推估預測方法,以提供我國縣市政府設定合理、且對減緩氣候變遷有實質貢獻的城市減量目標。在2013年的基線報告中,伯明罕市重新設定2005年為基準年,並配合減碳預算規劃期程carbon budget period,將目標年度推移一年,設定2027年為目標達成年度。此外原先承諾之減碳目標維持不變,2027年目標排放水準為1990年排放量減少百分之60。有鑑於在BAU情境下伯明罕市溫室氣體排放已呈現逐步削減的趨勢,並為促進更積極的減碳行動,該市使用總體實質減碳量absolute CO2 reduction取代人均排放量CO2 emission per capita做為評估整體城市減碳效益的績效指標。 一、重新設定基準年與減碳目標修正 2007年,伯明罕市配合主流國際減量承諾目標,設定1990年為基準年,並以該年排放量作為基準值,設定城市溫室氣體減量目標。然而伯明罕市缺乏1990年的排放量盤查結果,亦缺乏相關統計數據可以精確推估該基準年排放水準。此外2007年英國能源及氣候變遷部Department of Energy and Cmate Change DECC公布從2005年以降的地方天然氣及電力耗用量統計數據,地方政府因而得以精確推估各地溫室氣體排放量並得以完整掌握地方減碳行動推展進程及減碳效益。考量數據取得便利性與排放量推估值的精確度,2010年伯明罕市決定將基準年重新設定為2005年,並以此作為推估預測未來年度或回推過去年度排放水準的監控基線。 重新設定基準年必須清楚掌握新舊基準年之間的排放情形變化,並調整相關的目標減碳量。1990年基線排放水準以1990年國家總體排放量590百萬公噸,參考2005年國家總體排放量551百萬公噸,推估1990至2005年國家總體溫室氣體排放量減少約百分之6.6。以伯明罕市2005年盤查結果約占全國總體排放量百分之1.164,推估該市1990年排放量約為6.87百萬公噸;將1990年推估值以1990至2005年國家溫室氣體排放變化比例回推2005年該市排放量,推得結果為6.4百萬公噸,與實際盤查結果6.423百萬公噸相去不遠。證明在1990至2005年,國家排放量變化趨勢與伯明罕市排放量變化趨勢一致。因此更進一步以百分之6.6減碳比率,合理修正伯明罕市承諾減碳目標為「2027年排放水準比2005年基線排放量減少百分之57」。 二、BAU基線預測方式 BAU情境為不採取任何減碳措施的情況下,城市維持發展所造成的溫室氣體排放量變化。伯明罕市的BAU基線預測考量人口成長、經濟成長及每單位國內生產總值的碳密集度Carbon intensity of GDP、能源價格提升與消費行為改變等影響城市溫室氣體排放的重要外在因素,以2005至2011年實際盤查結果與各項影響因素變化趨勢,預估2027年該市溫室氣體排放量將削減至為2005年基線排放量百分之80。 BAU基線排放量推估預測值提供伯明罕市掌握該市基礎排放情形;然而整體國家能源政策的實施與電網碳密集度提升亦對伯明罕市未來溫室氣體排放量產生正面影響。考量英國能源與氣候變遷部DECC推行的英國碳計畫UK Carbon Plan能源相關計畫,並假設技術進步提升能源使用效率,在不實施任何其他減量措施情形下,伯明罕市預期在2026年減量達百分之42相較於1990年排放水準;其中百分之32減碳量來自電力系統改善,其餘燃料如天然氣及化石燃料則各貢獻百分之5減碳量。
公告日期:2016/6/15
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更新日期:2018年07月03日